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  • 马铃薯淀粉产业陷“劣币驱除良币”困局,亟待营造公平竞争环境
  • 来源:网络        2017-07-25         3984
【摘要】

我国的马铃薯淀粉(注:本文“马铃薯淀粉”包括原淀粉及变性淀粉)现代化加工起步虽晚,不过仍凭借着资源优势和市场优势,快速发展,但如今,我国马铃薯淀粉产业陷“劣币驱除良币”困局,淀粉市场行情扑朔迷离,亟待营造公平竞争环境。

现在距离秋季马铃薯淀粉(注:本文“马铃薯淀粉”包括原淀粉及变性淀粉)生产还有不到一个半月的时间,原料价格不可预估,淀粉市场行情更是扑朔迷离,该准备多少现金来投入秋季大生产?马铃薯淀粉加工企业的老总们内心非常纠结,干了多年的“老淀粉”们心里也没有底。

小作坊窃取了果实

我国的马铃薯淀粉现代化加工始于上世纪90年代初,虽然起步较晚,但凭借占世界第一位的资源优势和广阔的市场优势,发展速度非常之快,特别是对欧盟“双反”成功后,拥有马铃薯种植资源的省份,纷纷掀起建厂热潮,形成相当好的产业规模。从起步到现在的二十多年时间里,已有大中型企业100多家,小型企业千余家,总体生产能力已达200万吨,追平了欧盟马铃薯淀粉产业积累了近百年的产能总量。

2005年,欧洲马铃薯淀粉行业为了打压蓬勃发展的中国马铃薯加工产业,采取补贴和倾销的方式,大量低价进入中国市场。这种不正当、不公平的贸易竞争,严重打击了中国马铃薯淀粉产业。为维护中国马铃薯淀粉正常和公平的市场秩序,保护国内马铃薯淀粉产业和贫困地区“三农”产业的合法权益,中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专委会会长周庆锋从2005年9月起,走访、动员、联合国内马铃薯淀粉行业几十家骨干企业(占全国生产总量70%),根据世贸组织的公平贸易原则和中华人民共和国反倾销、反补贴条例,对欧盟的马铃薯淀粉提起了反倾销立案申请。商务部于2006年2月予以立案调查,并在同年8月18日作出肯定性初步裁决,裁定欧盟进口的马铃薯淀粉产品存在高达35%~57.1%的倾销幅度,并认为其倾销行为已经对国内马铃薯淀粉产业造成了严重的实质性损害。2007年2月6日,商务部作出了最终裁定,决定对欧盟进口马铃薯淀粉征收反倾销税。

这起中国涉农产品第一起反倾销案的成功,使覆盖15个主产省区的中国马铃薯产业获得了巨大的发展空间,使各省区近千家加工企业收获了正常的﹑良好的经济效益和社会效益,使近6000万薯农收获了增产增收的喜悦和依靠发展薯产业脱贫致富的信心。

2010年以来,国内马铃薯加工业又面临着新的、空前复杂的困难局面。马铃薯淀粉专委会再次带领国内马铃薯生产企业向商务部提起反倾销幅度期中复审和反补贴立案调查。商务部于2010年4月和8月,分别对欧盟马铃薯淀粉进行反倾销立案调查和反补贴立案调查。2011年,反补贴案初裁公告。2012年,反倾销案期中复审终裁,决定征收反倾销税延期5年。2017年,“双反案”进入日落复审,行业有良知的几十家骨干企业再次筹措资金,携手作战,为行业发展营造机会。

但从今年春季开始,内蒙古、河北等地的一些“无环保设施、无食品安全标准、无税费”的“三无”小作坊企业借助河南、山东等地廉价的原料大量生产。据马铃薯淀粉专委会专家分析,这些小作坊的生产吨成本就4000元左右,淀粉每吨卖5000元也挣大钱,但正规厂家的生产成本每吨在6000元以上,一些工艺先进、环保设施完备的企业生产成本还要更高。

因此,小作坊低廉的淀粉价格深深冲击着整个行业。新一年的生产季眼看就要到了,但正规厂家的淀粉还在库房积压,市场上到处在售卖小作坊廉价的产品。业内专家指出:如果环保、食药、税务等职能部门不对这些小作坊采取监管措施,“双反案”营造的胜利果实将被这些小作坊“窃取”,我国的马铃薯淀粉产业发展将会更加艰难。

原料大战下的出路

在小作坊肆无忌惮的大量生产的同时,新疆、甘肃、宁夏以及华北、东北等地的大型淀粉加工企业开始对生产线和生产工艺进行升级换代,由每小时加工20吨鲜薯升级为35吨乃至40吨。据笔者了解,今年春天全国新安装的这种大型生产线不下10条,这已为秋季的“原料之争”埋下了伏笔。

虽然说得薯源者得天下,但过度抬高原料价格和无限压低原料价格,都不是马铃薯淀粉加工企业可持续发展的途径。

那么,马铃薯淀粉加工的春天在哪里?业内专家给出的建议是:第一,规范产业健康、科学、有序、可持续发展。要以很大力量围绕“优化产业结构,淘汰落后产能”开展清理、整顿、巩固、提高工作。要制定行业规范、准入标准,工艺、技术、设备标准、产量质量、卫生标准,建立、健全各级监管体系和法律、法规体系,限制“小、散、乱、差”的发展趋势。对没有标准工艺、设备不能通过食品生产QS许可认证,产品不符合国标,对环境造成污染的各类企业必须关停、取缔,对不合格产品严格禁入食品工业市场。

第二,扶优扶强,限小限劣。各主产省区在制订产业扶持政策、优惠政策时,应注意从已形成规模和带动作用的国家级、省级“农业产业化重点龙头企业”入手,强化示范、带动作用,促进优势产业的形成和发展。要鼓励有实力的企业进行优化、兼并、重组和技术更新改造,提升设备、工艺技术水平,提高产业集中度、品牌知名度;鼓励发展马铃薯、淀粉的精、深加工增值,拓展应用领域,提升产业发展水平和竞争能力。

第三,加强食品安全监管和执法。要严格执行国家食品安全和产品质量的法律法规,严格执行相关认证、审核、审批条例,把好“资质关”、“准入关”。要通过加强产品质量管理、市场准入管理、食品安全、卫生管理、环保管理、资源管理、资金管理等各方面,规范马铃薯加工产业的“健康、科学、可持续发展”。

第四,实施可持续发展战略。加大马铃薯加工行业节能降耗、减排治污工作的推进力度,鼓励马铃薯加工企业建立与加工规模相适应的污水处理和综合利用基础设施。加快马铃薯清洁生产技术的开发和推广,确保污染物排放和节能降耗达到国家相关标准要求。提高资源利用率,加快开发马铃薯加工副产物综合利用技术,加快绿色环保、资源循环利用等先进实用技术和装备的研发和推广,促进行业健康可持续发展。

我们相信,马铃薯淀粉产业的未来,一定是一边和薯农结成利益联合体,让薯农有收益,愿意持续种植马铃薯;另一边是不断营造一个公平、合理的发展环境,不再发生“劣币驱除良币”的悲剧,让投入高、工艺先进、设施完备的大型企业有生存的空间。

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参考文献

孔俊英,苏艳娜.国外马铃薯生产及消费[J].中国农业信息,2004(7)

王基敬.世界马铃薯生产现状及中国对策[J].世界农业,2001(12)

彭中孝.中国马铃薯精淀粉生产与发展趋势[J].淀粉与淀粉糖,2006(3)

赵萍,李春雷,张轶,巩慧玲.马铃薯生产加工现状及发展前景[J].甘肃工业大学学报,2003(1)

黄诗铿,王艳华.马铃薯淀粉市场分析[J].中国食物与营养,2000(3)


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